《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀

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經(jīng)縣政府同意，由縣政務(wù)公開(kāi)辦安排，很高興今天能與大家進(jìn)行溝通和交流，感謝你們一直以來(lái)對(duì)養(yǎng)老工作的關(guān)心、理解與支持，下面，我將對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》作以下解讀：

一是解讀下指導(dǎo)思想方面。2013年6月，為配合實(shí)施當(dāng)時(shí)新修改的老年人權(quán)益保障法，民政部以部令49號(hào)發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法》?！掇k法》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的期待，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。2020年9月公布的《辦法》本著貫徹落實(shí)上位法律法規(guī)及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的要求;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題;認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的、具有普遍意義的作法上升為規(guī)章的修改原則，對(duì)2013年《辦法》的全面修訂?！掇k法》一共7章49條，和2013年《辦法》相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容。除總則和附則以外，還包括備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等五章。

二是介紹下總則?！掇k法》為與《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)民法典》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件保持一致，明確把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！掇k法》增加了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)?！掇k法》增加政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式改革的有關(guān)內(nèi)容。明確政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。

三是講解下關(guān)于備案的辦理。2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，取消了以前關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定。這次修訂按照老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，用“備案辦理”專(zhuān)章五個(gè)條文細(xì)化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容。具體規(guī)定了備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開(kāi)及共享的內(nèi)容。

四是介紹下服務(wù)規(guī)范。完善了入院評(píng)估制度。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定或者變更老年人照料護(hù)理等級(jí)。突出了救治優(yōu)先原則，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問(wèn)候老年人的內(nèi)容。增加了鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸服務(wù)的內(nèi)容。

五是說(shuō)一下運(yùn)營(yíng)管理方面。重視養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級(jí)等因素的薪酬制度的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障工作。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，妥善保管視頻監(jiān)控記錄的內(nèi)容。突發(fā)事件的預(yù)防和處置。依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

六是說(shuō)一下監(jiān)督檢查方面。貫徹綜合監(jiān)管要求，明確民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。強(qiáng)化民政部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)，明確實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問(wèn)題，明確民政部門(mén)防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警職責(zé)。規(guī)定未經(jīng)登記以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義活動(dòng)的處置辦法。

七是說(shuō)一下法律責(zé)任方面?！掇k法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形。