【社會(huì)征集】關(guān)于《霍邱縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案(征求意見稿)》的意見征集

為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，提高《霍邱縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》可行性，現(xiàn)將《霍邱縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)公眾意見。

一、征集時(shí)間：2024年8月30日至9月29日。

二、征集方式：

1.登錄霍邱縣人民政府網(wǎng)站"面向社會(huì)和公眾"意見征集平臺(tái)（http://whmrqb.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.書面信件。郵寄地址: 霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)禮堂路畜牧中心； 郵編:237400；來信請注明“霍邱縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案（征求意見稿）修改意見”字樣及來信人姓名、聯(lián)系方式。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱hqxm0564@163.com。

4.聯(lián)系電話： 0564-6080016，聯(lián)系人：王曉璨，真誠歡迎您提出寶貴建議!

2024年8月30日    

關(guān)于《霍邱縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》(征求意見稿)起草情況的說明

一、起草依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決策部署，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的任務(wù)要求和獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，以促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)為核心，以引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局，特制定本實(shí)施方案。

二、起草過程

在起草時(shí)嚴(yán)格依據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號(hào))、《六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局六安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（六農(nóng)牧〔2023〕12號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

三、主要內(nèi)容

(一)主要任務(wù)。一是培育多元化服務(wù)模式。含政府主導(dǎo)模式、企業(yè)帶動(dòng)模式、科技支撐模式、專業(yè)服務(wù)模式；二是建立全方位工作機(jī)制，積極推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求確保工作任務(wù)有序開展；三是規(guī)范社會(huì)化服務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開遴選的方式確立第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體；四是推動(dòng)養(yǎng)殖場責(zé)任落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合基層獸醫(yī)工作，積極宣傳畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者是動(dòng)物防疫的主體；五是做好村級(jí)動(dòng)物防疫員平穩(wěn)過渡，做好村級(jí)防疫員與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的有效銜接，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍平穩(wěn)融入。

(二)經(jīng)費(fèi)保障。資金來源于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)、村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)年限補(bǔ)貼所需資金從各級(jí)對縣轉(zhuǎn)移支付的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助（動(dòng)物防疫補(bǔ)助）等項(xiàng)目資金中支出。

(三)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作；二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)力度，普及動(dòng)物防疫法律法規(guī)，明確法律主體責(zé)任；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，提升重大動(dòng)物疫病防控工作能力。

霍邱縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案（征求意見稿）

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(皖農(nóng)醫(yī)〔2023〕69號(hào))、《六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局六安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（六農(nóng)牧〔2023〕12號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決策部署，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的任務(wù)要求和獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關(guān)社會(huì)主體的法定責(zé)任，以促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)為核心，以引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，積極推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。

二、主要目標(biāo)

緊緊圍繞動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、疫情排查、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)配合、樣品采集、檢驗(yàn)檢測、病死畜禽無害化處理收集、繼續(xù)教育及咨詢論證等工作，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充，實(shí)行整縣推進(jìn)，積極培育由規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無害化處理公司等市場主體組成的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織品牌，明確獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。具體目是:2024年9月份之前，完成獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的方案制定、確定服務(wù)模式、簽訂本年度合作協(xié)議，2024年9月秋防及其他防疫工作全面實(shí)施。2025年，以政府為主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)和市場為主導(dǎo)第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)新格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)購買的主體。

三、主要任務(wù)

（一）培育多元化服務(wù)模式

1.政府主導(dǎo)模式。重大動(dòng)物疫病診斷、突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等不宜實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的工作，由政府主導(dǎo)開展，由縣畜牧中心牽頭、相關(guān)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2.企業(yè)帶動(dòng)模式。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等組建或成立獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，采取防疫托管、簽約服務(wù)等形式，面向全縣養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”服務(wù)，開展強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、疫情排查、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)配合、樣品采集等工作。

3.科技支撐模式。支持畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、檢測機(jī)構(gòu)、大專院校以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織，面向社會(huì)開展動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測、評估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等服務(wù)。

4.專業(yè)服務(wù)模式。病死畜禽無害化處理等工作，委托有資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織，負(fù)責(zé)開展收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄的過期獸藥、疫苗及其包裝物等。

（二）建立全方位工作機(jī)制。積極推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求確保工作任務(wù)有序開展。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂購買服務(wù)協(xié)議，逐步把動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境消毒、疫情排查、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)配合、樣品采集、檢驗(yàn)檢測、病死畜禽無害化收集處理、教育培訓(xùn)及咨詢論證等逐步納入購買服務(wù)范圍，并組織實(shí)施。建立考核機(jī)制，對服務(wù)主體進(jìn)行年度綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)和下一年度政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)，縣畜牧中心要加強(qiáng)對獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施聯(lián)合懲戒。有效破解動(dòng)物防疫主體“干與不干一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的難題。

（三）規(guī)范社會(huì)化服務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取公開遴選的方式確立第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體。對于面向全縣養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供服務(wù)的組織，要基本達(dá)到“五有”即：有合法的服務(wù)機(jī)構(gòu)、有固定的服務(wù)場所、有基本的服務(wù)設(shè)施、有專門的服務(wù)隊(duì)伍、有穩(wěn)定的服務(wù)保障。服務(wù)主體在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)過程中優(yōu)先使用原村級(jí)動(dòng)物防疫員，并簽訂勞務(wù)協(xié)議。

（四）推動(dòng)養(yǎng)殖場責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合基層獸醫(yī)工作，積極宣傳畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者是動(dòng)物防疫的主體，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由其自身解決或購買社會(huì)化服務(wù)解決，散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由政府購買服務(wù)解決并逐步過渡到由散養(yǎng)戶自己購買服務(wù)解決，實(shí)現(xiàn)觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。同時(shí)，積極引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動(dòng)購買疫病防治、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

（五）做好村級(jí)動(dòng)物防疫員平穩(wěn)過渡。做好村級(jí)防疫員與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的有效銜接，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍平穩(wěn)融入，對我縣2007年以來考試后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防疫承包協(xié)議及后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序增補(bǔ)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心制定霍邱縣村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)年限補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)際參與防疫工作時(shí)間認(rèn)定服務(wù)年限并兌現(xiàn)補(bǔ)貼，穩(wěn)妥解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的后顧之憂，對2024年12月31日年滿60周歲經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，從2025年開始享受服務(wù)年限補(bǔ)貼，未達(dá)60周歲的除社會(huì)化服務(wù)組織優(yōu)先使用的，其余人員自謀職業(yè)，停發(fā)村級(jí)動(dòng)物防疫員誤工補(bǔ)貼，待達(dá)到60周歲后，享受村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)年限補(bǔ)貼。

四、經(jīng)費(fèi)保障

（一）資金來源。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)、村級(jí)動(dòng)物防疫員服務(wù)年限補(bǔ)貼所需資金從各級(jí)對縣轉(zhuǎn)移支付的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助（動(dòng)物防疫補(bǔ)助）等項(xiàng)目資金中支出，由縣畜牧業(yè)發(fā)展根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫任務(wù)、享受服務(wù)年限補(bǔ)貼人數(shù)等分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。

（二）資金使用。

1.購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。采取服務(wù)組織“先履約后撥付”的形式，按照合同約定支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2.業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。不宜實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的重大動(dòng)物疫病診斷，突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)疫等費(fèi)用仍有縣財(cái)政承擔(dān)，按現(xiàn)行政策文件規(guī)定支付。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對養(yǎng)殖場(戶)的宣傳培訓(xùn)力度，普及動(dòng)物防疫法律法規(guī)，明確養(yǎng)殖場(戶)在動(dòng)物防疫中的法律主體責(zé)任，讓養(yǎng)殖場（戶）充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)制免疫等動(dòng)物防疫工作的重要性、飼養(yǎng)未強(qiáng)制免疫畜禽的危害性和需要承擔(dān)的法律責(zé)任，讓養(yǎng)殖場戶從目前的“要我打”逐步轉(zhuǎn)變到“我要打”，減輕動(dòng)物防疫工作阻力和壓力。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三方服務(wù)組織要進(jìn)一步加大對獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，提升動(dòng)物防疫人員重大動(dòng)物疫病防控、臨床診斷、治療等業(yè)務(wù)工作能力，為畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，做好養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫與社會(huì)化服務(wù)的有效銜接，確保做到應(yīng)免盡免、不留空檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議，及時(shí)與縣畜牧中心聯(lián)系。