耕地保護工作發(fā)布會

各位媒體朋友：

大家好！

很高興能和大家見面，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策；耕地是糧食生產的命根子，事關國家糧食安全，黨和國家對耕地保護歷來十分重視。2020年12月，中央農村工作會議提出要嚴防死守18億畝耕地紅線，要求采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度；黨的二十大報告強調，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，習近平總書記高度重視耕地保護問題，多次作出重要指示，要求18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我局認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關于耕地保護一系列重要講話指示精神和黨中央國務院重大決策部署，全面加強耕地保護，嚴守耕地紅線，取得顯著成效。下面我向大家簡要的介紹下我縣耕地保護工作情況。

一、耕地保護主要成效

一是耕地及永久基本農田保護落實情況。上級分解下達我縣耕地保有量為294.36萬畝，依據(jù)今年第二季度變更調查，現(xiàn)有耕地總量已達到300.44萬畝（占全市總量的五分之二），連續(xù)三年凈增加，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡，守住了耕地紅線；根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，我縣永久基本農田保護面積為263.16萬畝，結合上級部門要求，實際我縣多補劃0.82萬畝，為2023年耕地保護和糧食安全責任制考核獲得全市第一名打下了堅實的基礎，也為全市完成永久基本農田保護任務作出了突出貢獻；同時分類穩(wěn)妥開展“耕地流出”問題整改，累計整改恢復耕地1.24萬畝，確保了全縣年度耕地總量的凈增加；且今年縣政府已將耕地目標任務分解下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂耕地目標責任書，壓實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護的主體責任。

二是耕地保護制度建設方面。為落實最嚴格的耕地保護制度，2021年11月，代縣委縣政府出臺了《中共霍邱縣委 霍邱縣人民政府關于印發(fā)〈霍邱縣建立耕地保護田長制實施方案〉的通知》（邱發(fā)〔2021〕22號），建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級田長制責任體系，將耕地保護上升到黨政同責層面；2023年5月，按照縣委縣政府要求，以兩辦印發(fā)了《中共霍邱縣委辦公室 霍邱縣人民政府辦公室〈關于貫徹落實進一步加強耕地保護工作的通知〉的實施意見》的通知（邱辦〔2023〕18號），進一步壓緊壓實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直各單位耕地保護責任，對加強耕地保護提出了明確指導意見。

二、當前耕地保護存在的主要問題

（一）堅守耕地數(shù)量紅線形勢十分嚴峻。

近年來，我縣耕地后備資源潛力挖掘的空間越來越少，開墾越來越難，成本越來越高，但占用耕地的發(fā)展趨勢依然強勁，同時耕地總量基數(shù)大，保護壓力也日益增長，且我縣三區(qū)三線劃定永久基本農田保護率高達穩(wěn)定利用耕地的90%，扣除不穩(wěn)定利用耕地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊規(guī)劃范圍內耕地后，可用于補劃永久基本農田的資源少之又少，永久基本農田整改、補劃日益困難，按照耕地總量動態(tài)平衡的高壓態(tài)勢，堅守耕地紅線形勢十分嚴峻。

（二）耕地和永久基本農田仍將持續(xù)流出。

耕地的認定和永農劃定是建立在變更調查基礎上的，由于調查的精度、監(jiān)測范圍等原因，不能實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，導致部分已發(fā)生變化的耕地，未能及時變更，在永農劃定時，被誤劃入永農。雖然部里已部署開展核實處置，但受政策影響，未能全部納入處置，特別是以前在耕地上套種苗木被認定為耕地的圖斑（已被劃定為永農），將來易被認定為林地，造成耕地和永農不實，耕地和永農仍將持續(xù)流出。

（三）耕地“非糧化”問題難管控。

現(xiàn)階段種植用途管制文件尚未出臺，雖然《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）對耕地用途提出了明確要求，但由于種植稻谷、小麥等糧食作物效益偏低，農業(yè)結構轉型加快，農民紛紛種植經濟作物，比如果樹、瓜蔞等,造成耕地“非糧化”屢禁不止。

三、下一步工作打算

（一）推進節(jié)約集約用地，堅決守住耕地紅線。

在保障縣域經濟發(fā)展所需土地要素的同時，強化資源摸排和政策學習，推進節(jié)約集約用地，高效利用現(xiàn)有土地資源，開源節(jié)流。積極開展耕地恢復，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，堅決守住耕地紅線。

（二）穩(wěn)妥有序推進耕地流出整改。

對于2020年11月4日國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和國辦發(fā)〔2020〕44號印發(fā)之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，根據(jù)實際情況，充分考慮農民意愿等因素，穩(wěn)妥審慎處理，不搞“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地。對兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應整改恢復為耕地，未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，實行異地恢復，通過“算大帳”的方式，落實占補平衡。

（三）多措并舉找回流失耕地和永久基本農田。

對在永久基本農田中種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”問題，積極引導農戶，穩(wěn)妥有序逐步恢復種糧或補劃，同時將增加有效新增耕地面積作為高標準農田項目申報的前置條件，積極爭取并實施全域土地綜合整治，整治區(qū)域內新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%；礦山修復治理按照“宜耕則耕”原則優(yōu)先修復為耕地。

（四）強化耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。

加強日常巡查執(zhí)法力度，采取“長牙齒”的硬措施，“零容忍”管住新增違法；以土地衛(wèi)片、變更調查等工作為抓手，從嚴整改查處各類違法違規(guī)占用耕地行為，持續(xù)推進耕地保護問題專項清理整治，及時消化處理歷年存量土地違法問題。

四、相關問題解答

1.永久基本農田能種什么？自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確：永久基本農田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

2.一般耕地上可以種什么？根據(jù)《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）文件要求，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。同時根據(jù)《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件精神，占用一般耕地要實行“進出平衡”，確保轄區(qū)內可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。