【縣數(shù)管局】《霍邱縣電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》政策解讀

一、 出臺背景

2021年8月，根據(jù)省、市主要負(fù)責(zé)同志講話精神，縣數(shù)管局在2019年出臺的《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目全流程管理的通知》（霍政辦〔2019〕5號）基礎(chǔ)上，重新擬訂了《霍邱縣電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。

二、制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》等精神。

三、起草過程

8月初，縣數(shù)管局在前期實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)管的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)上級相關(guān)文件，進(jìn)行了文件的起草。8月26日書面征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關(guān)部門的意見，并于8月26日-9月26日同步網(wǎng)上公開征求公眾意見，共收到反饋意見0條。于10月21日《辦法》通過了縣司法局的合法性審查。

四、總體思路

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，以制度推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金利用效率，提升政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。對于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)江淮建設(shè)，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用，加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺具有積極的促進(jìn)作用。

五、工作目標(biāo)

將全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、中央和省市駐縣單位電子政務(wù)項(xiàng)目納入統(tǒng)管，項(xiàng)目類型覆蓋新建、續(xù)建、運(yùn)維、政府購買服務(wù)等各類項(xiàng)目，包括配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)部門統(tǒng)籌、多個(gè)部門配合。

六、主要內(nèi)容

《辦法》共六部分，分別是總則，申報(bào)和立項(xiàng)管理，建設(shè)和驗(yàn)收管理，運(yùn)行維護(hù)管理，項(xiàng)目資金管理，附則。

第一部分，總則。明確適用范圍和職責(zé)分工，《辦法》適用于全縣（以下簡稱項(xiàng)目建設(shè)單位）使用財(cái)政性資金新建、續(xù)建、運(yùn)維、購買服務(wù)的電子政務(wù)項(xiàng)目，包括配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項(xiàng)目?！掇k法》明確了縣數(shù)管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣密碼管理局、縣公管局、縣審計(jì)局等職責(zé)分工?！掇k法》要求項(xiàng)目建設(shè)充分利用縣政務(wù)云平臺基礎(chǔ)資源，依托縣級數(shù)據(jù)中心、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二部分，關(guān)于申報(bào)和立項(xiàng)管理?！掇k法》明確了電子政務(wù)項(xiàng)目申報(bào)和審批流程。項(xiàng)目建設(shè)單位提前做好下一年度電子政務(wù)項(xiàng)目謀劃，于每年7月份前完成項(xiàng)目申報(bào)。每年7-8月份，縣數(shù)管局初審?fù)ㄟ^后，會同縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣密碼管理局組織專家開展集中審查論證并編制年度電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。其中，總投資概算在500萬元以下的項(xiàng)目，由縣數(shù)管局會同項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)年度投資計(jì)劃安排情況，打捆編制項(xiàng)目建議書報(bào)縣發(fā)改委審批；總投資概算500萬元（含）以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目意見書及實(shí)施方案報(bào)縣發(fā)改委審批。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，如確需新增，須向縣政府專題請示批準(zhǔn)后列入計(jì)劃統(tǒng)籌管理。

第三部分，關(guān)于建設(shè)和驗(yàn)收管理。《辦法》明確項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，依法履行政府采購程序。簽訂合同時(shí)須明確數(shù)據(jù)“三清單”（需求清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單），依托縣級大數(shù)據(jù)中心推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享共用。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位開展不低于1個(gè)月的試運(yùn)行，形成試運(yùn)行報(bào)告后向縣數(shù)管局提出竣工驗(yàn)收申請。由項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)合縣數(shù)管局組織、縣公管局見證，開展竣工驗(yàn)收。

第四部分，關(guān)于運(yùn)行維護(hù)管理?！掇k法》要求縣數(shù)管局會同項(xiàng)目建設(shè)單位建立健全項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度，確保系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目運(yùn)維情況按年度報(bào)縣數(shù)管局備案。對完成建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)需要，縣數(shù)管局組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效評估，并將績效評估結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算安排的依據(jù)。

第五部分，關(guān)于項(xiàng)目資金管理?！掇k法》明確年度電子政務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，鼓勵以市場化推進(jìn)數(shù)字化，運(yùn)用市場邏輯、資本力量，采用政府購買服務(wù)等方式，建立開放的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營體系，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維成本。

第六部分，《辦法》附則明確了其他有關(guān)條款。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)決“統(tǒng)起來”。認(rèn)真落實(shí)省長在省政府推進(jìn)“數(shù)字江淮”建設(shè)專題會議上講話精神：加強(qiáng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理等，建立健全數(shù)字化項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化對項(xiàng)目的全生命周期規(guī)范管理?？h數(shù)管局承擔(dān)牽頭責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化電子些政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)、集約建設(shè)。原則上今后的政務(wù)信息化系統(tǒng)總量“只減不增”、建設(shè)“只合不分”。

二是資金把關(guān)堅(jiān)決“嚴(yán)起來”。《辦法》適用使用財(cái)政性資金新建、續(xù)建、運(yùn)維、購買服務(wù)的電子政務(wù)項(xiàng)目，也包括上級轉(zhuǎn)移支付資金、單位自籌資金和政府融資資金進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的項(xiàng)目，以及使用非財(cái)政性資金建設(shè)運(yùn)維的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大應(yīng)用平臺項(xiàng)目?！胺膊话匆笸瓿尚畔⒒A(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)集約整合，凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的，凡不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，一律不予審批項(xiàng)目、不予安排經(jīng)費(fèi)。”。嚴(yán)格控制獨(dú)立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，切實(shí)提高資金使用效益。

三是數(shù)據(jù)資源堅(jiān)決“用起來”。各部門堅(jiān)決打破部門意識，堅(jiān)決打破“信息孤島”，推進(jìn)信息共享。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，原則上所有縣有關(guān)單位數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和共享?？h數(shù)管局堅(jiān)決落實(shí)電子政務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)“三清單”機(jī)制，加快向江淮大數(shù)據(jù)中心六安市子平臺匯聚數(shù)據(jù)，建立“按需共享、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、隨時(shí)調(diào)用”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有效推動數(shù)據(jù)流通與按需使用。通過《辦法》的有效落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣電子政務(wù)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項(xiàng)目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好霍邱作出新的更大貢獻(xiàn)。