【縣婦兒工委辦】《霍邱縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《霍邱兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》的政策解讀

現(xiàn)將《霍邱縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《霍邱縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》文件解讀如下：

一、背景依據(jù)

黨和政府歷來高度重視婦女兒童工作，關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，謀劃部署新時(shí)代婦女兒童工作，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，引領(lǐng)我國(guó)婦女兒童事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來，取得了歷史性的成就。

從上世紀(jì)九十年代開始，我國(guó)積極貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，已經(jīng)連續(xù)頒布實(shí)施了三個(gè)周期的中國(guó)婦女（兒童）發(fā)展綱要。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)婦女兒童工作的重要指示精神和黨中央對(duì)婦女兒童工作的部署要求，2021年9月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。2022年3月，安徽省人民政府頒布《安徽省婦女發(fā)展綱要(2021—2030年）》《安徽省兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。2022年6月，六安市人民政府頒布實(shí)施了《六安市婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《六安市兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》。制定和實(shí)施霍邱“兩規(guī)劃”，是落實(shí)國(guó)、省、市“兩綱”的要求，是推進(jìn)新時(shí)代全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要。

“兩綱”實(shí)施以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，通過縣各婦兒工委成員單位通力合作、扎實(shí)有效的工作，我縣婦女兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，男女平等基本國(guó)策得到進(jìn)一步貫徹，婦女兒童健康情況進(jìn)一步改善，婦女經(jīng)濟(jì)參與率、兒童福利和婦女兒童享有的社會(huì)保障進(jìn)一步擴(kuò)大，婦女兒童事業(yè)取得顯著成效。

盡管成績(jī)顯著，但我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足。主要有：城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生發(fā)展不均衡，婦女兒童權(quán)益保障力度需要進(jìn)一步加大，相關(guān)服務(wù)機(jī)制體制需要進(jìn)一步健全完善等。

二、制定意義和總體考慮

婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。男女平等和婦女兒童全面發(fā)展程度，是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。促進(jìn)性別平等、保障婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)新階段幸福美好霍邱具有重要意義。

新一輪“兩規(guī)劃”，立足新發(fā)展階段和霍邱實(shí)際，從有關(guān)婦女兒童發(fā)展的健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律等多個(gè)領(lǐng)域入手，明確了未來十年婦女兒童工作的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的主要策略措施，是推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

制定和實(shí)施“兩規(guī)劃”，必將對(duì)全縣婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)全縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、婦女兒童共建共享改革發(fā)展成果，提供有力的保障。

三、研判起草過程

2021年下半年，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合上輪“兩規(guī)劃”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，縣婦兒工委辦積極謀劃霍邱縣新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃；2022年上半年形成初稿，并對(duì)照省、市頒布的新“兩綱”內(nèi)容進(jìn)一步修改；2022年7月，通過霍邱縣政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)下發(fā)《征求意見函》，面向縣婦兒工委全體成員單位書面征求意見；2022年9月在縣婦聯(lián)公眾號(hào)上面向社會(huì)公開征求意見和建議；2022年9月7日召開由縣婦兒工委全體成員單位參加的新一輪“兩規(guī)劃”座談會(huì)，會(huì)上逐一征求各單位意見和建議，后根據(jù)各單位反饋意見和現(xiàn)場(chǎng)討論意見建議對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改；2022年10月送閱至縣司法局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣衛(wèi)健委、縣人社局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局等重點(diǎn)部門進(jìn)一步溝通和完善，形成送審稿。經(jīng)2022年12月4日的霍邱縣十八屆人民政府第 20次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、工作目標(biāo)

到2030年，男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則得到深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制更加健全完善。婦女平等享有衛(wèi)生健康、受教育、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與決策和管理、社會(huì)保障等權(quán)利，婦女在家庭和社會(huì)生活中的地位和作用更加彰顯，法治體系更趨完善，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。保障兒童權(quán)利的政策體系和促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加健全完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間兒童發(fā)展差距明顯縮小，兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)和普惠性公共服務(wù)，兒童友好得到充分體現(xiàn)，兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

五、主要內(nèi)容

我縣新一輪“兩規(guī)劃”堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“兩規(guī)劃”組織實(shí)施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。婦女發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)婦女思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)婦女聽黨話、跟黨走；兒童發(fā)展規(guī)劃突出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主線。新一輪“兩規(guī)劃”的編制框架均由5個(gè)部分組成，即“序言”、“指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)”、“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”、“組織實(shí)施”、“監(jiān)測(cè)評(píng)估”。婦女發(fā)展綱要設(shè)置了74項(xiàng)主要目標(biāo)和74項(xiàng)策略措施，兒童發(fā)展綱要設(shè)置了71項(xiàng)主要目標(biāo)和71項(xiàng)策略措施，措施與目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行表述，增強(qiáng)可操作性。主要目標(biāo)部分與省、市新“兩綱”基本一致并有所優(yōu)化。

（一）婦女發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容

婦女發(fā)展規(guī)劃共設(shè)立了8個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律，共設(shè)置了74項(xiàng)主要目標(biāo)和74項(xiàng)策略措施。

婦女與健康領(lǐng)域：提出了完善婦幼健康服務(wù)體系，重點(diǎn)關(guān)注婦女生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、心理健康、“兩癌”等疾病的防治，提升婦女健康素養(yǎng)。

婦女與教育領(lǐng)域：提出了加強(qiáng)思想政治教育，促進(jìn)教育領(lǐng)域全面貫徹男女平等基本國(guó)策，重點(diǎn)關(guān)注婦女平等接受各類教育，加強(qiáng)女性科學(xué)素質(zhì)的提升。

婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：提出了保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注糾正就業(yè)性別歧視、加大對(duì)生育后女性、就業(yè)困難女性等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、提升婦女就業(yè)層次、女職工勞動(dòng)保護(hù)及經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊保護(hù)等。保障農(nóng)村婦女平等享有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

婦女參與決策和管理領(lǐng)域：提出了逐步提高婦女在各級(jí)黨代會(huì)、人大代表、政協(xié)委員中所占比例，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級(jí)黨政工作部門中所占比例等，加大培養(yǎng)選拔，提高婦女及各類婦女組織參與決策和管理的意識(shí)和能力。

婦女與社會(huì)保障領(lǐng)域：提出了在構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系中關(guān)切和保障婦女的特殊利益和需求，完善生育配套政策和服務(wù)制度，加強(qiáng)婦女社會(huì)救助，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)。

婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域：提出了建立健全促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的家庭政策體系，拓展支持家庭和婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。倡導(dǎo)男女平等參與家庭事務(wù)決策，共同承擔(dān)家庭責(zé)任，構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

婦女與環(huán)境領(lǐng)域：提出了加強(qiáng)宣傳教育，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)，在公共設(shè)施建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，關(guān)切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。

婦女與法律領(lǐng)域：提出了在法制霍邱建設(shè)中全面貫徹男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)法規(guī)政策性別平等評(píng)估工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)婦女的法律援助和司法救助。

（二）兒童發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容

兒童發(fā)展規(guī)劃共設(shè)立了7個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，包括：兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護(hù)，共設(shè)置了71項(xiàng)主要目標(biāo)和71項(xiàng)策略措施。

兒童與健康領(lǐng)域：提出了加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等疾病防治，增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。

兒童與安全領(lǐng)域：提出了保障兒童安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，重點(diǎn)預(yù)防兒童溺水、道路交通、燒燙傷和意外傷害等各種傷害，加強(qiáng)兒童食品、用品、游樂設(shè)施等安全管理，預(yù)防和制止針對(duì)兒童一切形式的暴力，預(yù)防和有效處置校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌。

兒童與教育領(lǐng)域：提出了全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保障兒童普遍接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育 ，重點(diǎn)保障殘疾兒童等特殊兒童群體的受教育權(quán)。

兒童與福利領(lǐng)域：提出了建設(shè)普惠型兒童福利制度體系，擴(kuò)大兒童基本公共服務(wù)供給 ，推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流動(dòng)留守兒童和流浪兒童的生存發(fā)展權(quán)。

兒童與家庭領(lǐng)域：提出了落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)揮家庭教育作用，培養(yǎng)兒童好思想、好品行、好習(xí)慣。重點(diǎn)建成支持家庭生育養(yǎng)育教育的政策體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

兒童與環(huán)境領(lǐng)域：提出了將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，營(yíng)造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)。

兒童與法律保護(hù)領(lǐng)域：提出了在立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)保障兒童合法權(quán)益，提高兒童法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識(shí)。重點(diǎn)嚴(yán)厲查處使用童工，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為，預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童等違法犯罪行為。

六、創(chuàng)新舉措

根據(jù)國(guó)綱、省綱、市綱的要求，結(jié)合霍邱縣情，“兩綱”既全面承載了國(guó)綱、省綱、市綱的基本體系、主要內(nèi)容，又充分結(jié)合霍邱實(shí)際，將霍邱縣“十四五”規(guī)劃和縣委、縣政府若干個(gè)遠(yuǎn)期、近期規(guī)劃相結(jié)合，充分總結(jié)過去十年婦女兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，為未來十年全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展提出了綱領(lǐng)性意見。“兩綱”內(nèi)容，涉及面廣，策略措施多，既體現(xiàn)前瞻性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，又具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。創(chuàng)新舉措有三個(gè)方面：

一是積極回應(yīng)廣大婦女兒童關(guān)心的熱點(diǎn)問題。新一輪兩規(guī)劃將切實(shí)提升婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感作為最基本的目標(biāo)，針對(duì)婦女兒童關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如“HPV疫苗難預(yù)約”、“多孩家庭照護(hù)難題”、“父母對(duì)子女的教育問題”等，在兩規(guī)劃中提出了“推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種”“推動(dòng)?jì)D女友好設(shè)施建設(shè)，有條件的公共場(chǎng)所建設(shè)母嬰室、第三衛(wèi)生間、配備3歲以下嬰幼兒照護(hù)設(shè)施”、“建立健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”等多條目標(biāo)和相應(yīng)的舉措，涵蓋了與婦女兒童的健康、教育、發(fā)展和生活環(huán)境、安全等多個(gè)方面。

二是新增優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。新一輪兩規(guī)劃分別增加了“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。設(shè)定了多個(gè)目標(biāo)，并制定各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)注重家庭教育在促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展中的作用，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)基層社會(huì)治理中的重要作用。

三是優(yōu)化部分指標(biāo)。在全面落實(shí)省、市兩綱主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化。如與省新兩綱對(duì)比，將“推進(jìn)以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨(dú)癥等六類殘疾為重點(diǎn)的0—6歲兒童殘疾篩查”修改為“推進(jìn)以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨(dú)癥等六類殘疾為重點(diǎn)的0—14歲兒童篩查、康復(fù)服務(wù)”。教育領(lǐng)域?qū)ⅰ捌栈菪杂變簣@覆蓋率保持在85%以上”提高為“90%以上”，將“公辦園在園幼兒占比不低于55%”提高為“達(dá)到70%”。與市新兩綱對(duì)比，將婦女與環(huán)境主要目標(biāo)第9條和兒童與環(huán)境主要目標(biāo)第8條“農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%”提高為“達(dá)到98%”，且婦女與環(huán)境主要目標(biāo)第9條部分修改為“縣級(jí)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)100%”。

七、保障措施

“兩規(guī)劃”工作，是各級(jí)政府的工作。實(shí)施“兩規(guī)劃”，政府是責(zé)任主體?！皟梢?guī)劃”明確規(guī)定“完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制?！薄翱h政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作，縣婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，縣婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作?！薄敖∪繕?biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容?！薄岸ㄆ趯?duì)綱要落實(shí)情況開展督查?！薄翱h政府將組織實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，原則上不低于上年標(biāo)準(zhǔn)，資金安排與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展?！钡葍?nèi)容，為“兩規(guī)劃”實(shí)施提供了有力保障。

解讀人：霍邱縣婦兒工委副主任兼辦公室主任李大萍

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