【負(fù)責(zé)人解讀】霍邱縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)程先堯解讀《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法的通知》

解讀人：程先堯  職務(wù)：霍邱縣自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的決策部署，經(jīng)縣政府安排，我局起草了《霍邱縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求；同時(shí)鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格控制相關(guān)項(xiàng)目用地規(guī)模（特別是占用耕地規(guī)模），用地存在利用粗放，布局散亂等問(wèn)題。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，現(xiàn)需要加強(qiáng)對(duì)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政辦〔2019〕5號(hào)）文件及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了本《辦法》。

三、起草過(guò)程

按照縣政府安排部署，縣自然資源局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，形成了《霍邱縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，截至2023年11月12日，共收到反饋意見(jiàn)2條，采納1條，部分采納1條，同時(shí)按要求報(bào)送司法審查，經(jīng)修改完善后，于11月26日?qǐng)?bào)送縣政府常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)已通過(guò)審議，并印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止改變?cè)O(shè)施的性質(zhì)和用途，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用；從嚴(yán)控制用地規(guī)模，特別是占用耕地規(guī)模，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

五、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共5章24條內(nèi)容。

第一章總則，明確了《辦法》的依據(jù)和目的、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義、要求以及適用范圍。

第二章設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類、用地規(guī)模、選址要求、用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營(yíng)主體的復(fù)墾義務(wù)。

第三章用地管理，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不予批準(zhǔn)的情形、申請(qǐng)用地程序及備案要求和使用期限，并從落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”、多部門(mén)預(yù)審、年審制度上提出了明確意見(jiàn)。

第四章監(jiān)督與職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村、經(jīng)營(yíng)主體和縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等其他部門(mén)職責(zé)。

第五章附則，明確了《辦法》施行時(shí)間以及施行期間的其他規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

建立多部門(mén)預(yù)審及年審制度，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地在選址、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，進(jìn)行從嚴(yán)把關(guān)、論證，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用“四荒”資源，盡量不占或少占耕地，從嚴(yán)控制占用耕地規(guī)模；將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，利用年度變更調(diào)查、土地衛(wèi)片等數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行共同管控機(jī)制。

七、下一步工作重點(diǎn)

以制定出臺(tái)的《辦法》，并結(jié)合上級(jí)有關(guān)文件精神，規(guī)范全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地審批質(zhì)效，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法查處力度，對(duì)改變用途等違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行制止和查處；同時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”，按照“以進(jìn)定出”的原則，從嚴(yán)管控一般耕地的流出。

2023年12月4日