【縣政務(wù)公開(kāi)辦】關(guān)于《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政策文件解讀工作的通知》的政策解讀

一、制定背景

規(guī)范性文件解讀一直是我縣政務(wù)公開(kāi)的短板和弱項(xiàng)，在歷次省、市測(cè)評(píng)中都出現(xiàn)嚴(yán)重失分。部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)解讀十分不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)要素不全、解讀不精準(zhǔn)、解讀羅列小標(biāo)題、解讀質(zhì)量不高等問(wèn)題，已經(jīng)成為我縣政務(wù)公開(kāi)提質(zhì)增效的重要障礙之一。為有效解決此類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一政策解讀規(guī)范格式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第711號(hào)），出臺(tái)本文件。

二、制定意義和總體考慮

制定本文件宗旨就是為了全面提升我縣政策文件解讀質(zhì)量，更加切近群眾了解、咨詢(xún)、參與政府制定和執(zhí)行政策，進(jìn)一步提升便民、適老、易懂等解讀水準(zhǔn)。為此，縣政務(wù)公開(kāi)反復(fù)考慮，線(xiàn)上、線(xiàn)下征求意見(jiàn)，設(shè)想在政策文件解讀的格式上、標(biāo)準(zhǔn)上、時(shí)間上、內(nèi)容上及其他一系列細(xì)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)一，提升政務(wù)公開(kāi)工作重視，明確要求，厘清責(zé)任，以期實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)公開(kāi)工作全面提升，爬坡過(guò)坎、爭(zhēng)先進(jìn)位。

三、研判和起草過(guò)程

2021年，縣政府辦公室對(duì)規(guī)范性文件及政策解讀已經(jīng)做出過(guò)明確要求，但由于當(dāng)時(shí)未能形成正式文件，加之辦公室人員交替更換過(guò)快、政務(wù)公開(kāi)工作職能回轉(zhuǎn)、政策文件解讀把關(guān)不嚴(yán)等因素，造成解讀質(zhì)量一度反彈，直至不得不再度規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)狀。為此，經(jīng)辦公室綜合研判，委托縣政務(wù)公開(kāi)辦梳理匯總，廣泛征集縣數(shù)管局、縣電子政務(wù)中心、縣司法局及其他部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員意見(jiàn)建議，于9月26日形成文件初稿。10月13日經(jīng)縣政務(wù)公開(kāi)辦集體討論研究，并對(duì)收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行分析研判，對(duì)部分章節(jié)進(jìn)行了修正和充實(shí)，履行合法性審查、備案和發(fā)文程序。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范文件解讀發(fā)布等全流程更加規(guī)范、便捷、豐富，不斷提升解讀質(zhì)量和公開(kāi)質(zhì)量，為政務(wù)公開(kāi)全面提升提供堅(jiān)實(shí)保障。

五、主要內(nèi)容

1、劃定了政策文件解讀的范圍和主體。以正式文件確定，凡縣政府、縣政府辦及相關(guān)部門(mén)印發(fā)的規(guī)范性文件和涉民、涉企、涉社會(huì)組織利益的文件，都屬于強(qiáng)制解讀范疇，必須按照本文件規(guī)定如期配備政策解讀。且按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定由文件起草單位或文件起草牽頭單位承擔(dān)解讀制作發(fā)布責(zé)任。

2、明確了政策文件解讀的程序。文件規(guī)定凡縣政府、縣政府辦及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件中，必須配備解讀的，需將政策文件和《政策文件解讀報(bào)備單》、解讀材料等一并報(bào)送備案、審查、審批程序。部門(mén)認(rèn)為不需解讀的，也需提供不需解讀說(shuō)明材料，交由縣政務(wù)公開(kāi)辦進(jìn)行二次研判。經(jīng)研判確實(shí)不需解讀的可以不予解讀。但經(jīng)研判需要配備解讀的，將暫時(shí)中止該文件流程，并予以退回，直至補(bǔ)齊政策解讀后再行申報(bào)。

3、明確了政策解讀的方式方法。文件明確了政策解讀需采取讓群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上的方式方法，積極拓展解讀模式，豐富文字解讀以外的圖文圖表、動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)、視頻問(wèn)答等多種形式，實(shí)現(xiàn)解讀更直觀(guān)、更易懂、更豐富、更讓百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)。

4、明確了政策文件解讀的發(fā)布事項(xiàng)。文件對(duì)政策文件出臺(tái)后，配套政策解讀的時(shí)間、公開(kāi)的方式、與政策文件的關(guān)聯(lián)等進(jìn)行了規(guī)定。要求嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公開(kāi)公示后，3個(gè)工作日內(nèi)配備政策解讀，并實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)。堅(jiān)決杜絕照抄原文、羅列小標(biāo)題、解讀形式簡(jiǎn)單內(nèi)容不詳實(shí)等問(wèn)題。

六、創(chuàng)新舉措

本文件是我縣首次對(duì)政策解讀進(jìn)行的規(guī)范和統(tǒng)一，有效規(guī)避了以往各單位解讀自行起草、自行公開(kāi)等引起的一系列不穩(wěn)定、不規(guī)范、不合格等情況，進(jìn)一步對(duì)政策解讀的模式、格式、形式、時(shí)間等提出了更高要求，固定了解讀公開(kāi)的路徑，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，必將成為拉動(dòng)全縣政務(wù)公開(kāi)提質(zhì)增效的重要舉措之一。

七、保障措施和下一步工作考慮

1、加強(qiáng)了組織保障。明確了政務(wù)公開(kāi)辦公室是全縣政策解讀發(fā)布的指導(dǎo)、督促和監(jiān)測(cè)考評(píng)的主體。

2、加強(qiáng)了執(zhí)行力度。文件的印發(fā)再次提升了各單位各部門(mén)的高度重視，同時(shí)明確將政策解讀納入常態(tài)化管理范疇，建立每季度末月20日前的解讀報(bào)告機(jī)制，保障了文件的執(zhí)行和落實(shí)。

3、加強(qiáng)了成果運(yùn)用。政策解讀是我縣政務(wù)公開(kāi)季度監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，文件進(jìn)一步明確了考評(píng)機(jī)制，將政策解讀納入年終考核指標(biāo)，成果的運(yùn)用對(duì)文件的貫徹執(zhí)行起到一定的推動(dòng)作用。

下一步，將結(jié)合政務(wù)公開(kāi)日常管理、跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、集中整改等契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)文件的宣傳，提升文件知曉度，并在落實(shí)執(zhí)行中總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)政策解讀增值增量。

（政策解讀機(jī)關(guān)：霍邱縣政務(wù)公開(kāi)辦；地址：霍邱縣人民政府大院2排西側(cè)；聯(lián)系人：李群；聯(lián)系電話(huà)：0564-6080560）