【縣應急局】霍邱縣應急管理局黨委委員 工會主任陳中修對《霍邱縣森林火災應急預案》進行解讀

經縣政府同意，霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《霍邱縣地震應急預案》（霍政辦秘〔2024〕22號，以下簡稱《預案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

原《霍邱縣森林火災應急預案》（霍林火〔2020〕3號）于2020年4月3日由原霍邱縣森林防火指揮部印發(fā)。因機構改革和職能劃轉，我縣森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調整，縣森林防火指揮部調整為縣森林草原防滅火指揮部，指揮部辦公室由縣林業(yè)局調整至縣應急局，指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生變化。2021年9月13日，六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市森林火災應急預案》，在保持原預案的基本框架，內容、結構上進行了大量修改完善，市政府要求各地結合實際，認真做好各級森林火災應急預案的修訂工作。因此，需要對原《霍邱縣森林火災應急預案》進行修訂。

《預案》修訂依據(jù)為：根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市森林火災應急預案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合霍邱縣實際情況，制定起草以上文件。

二、制定意義和總體考慮

一是適應機構改革的需求。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，做好森林火災的應急處置工作，最大限度減少災害造成的損失，保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，貫徹落實“預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一”的森林防滅火工作方針，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少森林火災及其人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

二是適應應急預案總體要求。突出事件總體應急預案要求，有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上級預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的或應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的應當及時修訂應急預案。森林火災應急預案作為突發(fā)事件自然災害類專項應急預案，須與《霍邱縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體，有必要對《預案》進行修訂、完善。

三是規(guī)范森林火災應急處置措施的需要。在認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念中，我縣森林資源得到有效保護，隨著造林綠化步伐加快，林下可燃物的載量急劇增多，火災因子加劇極易發(fā)生森林火災，在森林草原火災應急預案處置實踐中，程序、要求、措施還存在不完善、不明確、不適應等問題，有必要細化和明確以便于更好操作。

三、修訂過程

該文件由縣林業(yè)發(fā)展中心起草，縣森林草原防滅火指揮部辦公室負責履行法定程序。

集體討論情況：按照要求，我局認真履行法定程序，以上文件經縣應急局黨委會集體討論通過后，經各職能部門采納同意后上報分管縣領導。

征求意見協(xié)調情況：我局于2023年12月26日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開征求社會各界意見，公開征求意見時間為2023年12月26日至2024年1月25日，于2024年1月4日通過縣政府OA系統(tǒng)下發(fā)征求意見，征求意見時間為2024年1月4日至2024年1月8日，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，縣森防指各成員單位和縣直有關單位認真組織研究，限期反饋意見（含無意見）反饋意見。共收到社會反饋意見1份，目前已完成預案修訂工作。

合法性審查情況：經兩輪征求意見，我局于2024年1月29日將以上文件報縣司法局進行合法性審查，2024年2月5日合法性審核通過。

四、工作目標

《預案》的修訂印發(fā)，旨在進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災，建立健全森林火災應急處置和救援機制，有效預防、控制和撲救森林火災，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

五、主要內容

預案全文共分九章，主要修訂內容包括以下幾個方面：

（一）總則部分，主要是對《預案》編制的目的、工作原則進行了充實完善。一是明確了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省、市，縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災；二是明確了森林草原火災應對工作要堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。

（二）主要任務部分屬新增加內容，明確了縣級層面在組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩(wěn)定中的具體工作任務。

（三）組織指揮體系部分。主要是對森林防滅火指揮機構、任務分工、撲救指揮和專家組職能進行了規(guī)范，明確了部門職責和各地屬地指揮的責任。一是明確將縣森林草原防滅火指揮部辦公室設在縣應急局，由縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊共同派員組成，承擔指揮部日常工作；二是進一步理清指揮部指揮機構及成員單位職責。主要明確了縣應急局、縣公安局、縣林業(yè)發(fā)展中心、縣消防救援大隊在應對森林火災中的任務分工；三是進一步明確森林火災撲救根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級的內容。明確參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得干擾前線指揮部決策。

（四）處置力量部分。屬新增加內容，主要是對火災撲救力量編成和力量調動作了界定與規(guī)范，明確了撲救森林火災以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，地方兼職森林消防隊伍、社會救援力量為補充。

（五）預警和信息報告部分，主要是增加了預警發(fā)布的渠道，明確了各級森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報送火災信息，對上報縣委、縣政府和市森防指報告內容進行了規(guī)范。

（六）應急響應部分。主要是規(guī)范應急響應程序。明確根據(jù)森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。規(guī)定火情發(fā)生后，按任務分工組織進行早期處置；預判可能發(fā)生一般森林火災，由縣森林防滅火指揮機構為主組織處置；預判發(fā)生較大森林火災，由市級森林防滅火指揮機構為主組織處置；預判重大、特別重大森林火災報請省森防指組織處置；必要時，及時提高響應級別。強調了要重兵投入，快速撲救初發(fā)火災；突出了以人為本，把保障撲火人員安全放在首位；優(yōu)化了縣級層面的應急響應機制，充實了啟動條件，把過火面積、延燒時間等要素納入預案啟動條件之一，參照兄弟縣區(qū)的預案啟動條件，結合我縣實際情況，對啟動條件中過火面積（三級、二級、一級響應的過火面積分別是10公頃、50公頃、100公頃）、延燒時間（三級、二級、一級響應的延燒時間分別是2小時、8小時、12小時）的標準進行重新規(guī)定，使預案啟動條件更具有科學性、可操作性。

（七）綜合保障部分。重點明確了輸送保障、物資保障、資金保障方式方法和標準，明確了縣應急局、縣林業(yè)部門會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。

（八）后期處置部分。明確了火災調查評估、火因火案查處、責任追究、工作總結分級負責的標準和要求；增加了約談整改、表彰獎勵的具體規(guī)定內容。

（九）附則部分。增加規(guī)定了預案演練的權限，由縣森防指辦公室會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練；增加了明確以上、以下的含義及名稱定義。預案中所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)；各級森林草原防滅火機構保留“草原”字樣，森林火災不體現(xiàn)“草原”字樣；所述各類森林消防隊伍，依照《安徽省森林消防隊伍建設和管理規(guī)范》。

六、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

（一）明確了應對森林火災中組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩(wěn)定5個方面任務。具體為組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并妥善安置和救治；確保人員安全的前提下科學滅火；保護民生和軍事重要目標物并確保重大危險源安全；組織搶救、運送、轉移重要物資；加強社會治安和公共安全，防范打擊違法犯罪活動。

（二）規(guī)范了森林草原防滅火指揮機構、任務分工、撲救組織、撲救指揮和專家組職能?？h森林草原防滅火指揮部負責組織、協(xié)調和指導全縣森林草原防滅火工作，成員單位按照三定規(guī)定和指揮部規(guī)則執(zhí)行防滅火任務。根據(jù)需要成立火場前線指揮部，開展科學撲救。

（三）細化了分級響應的條件、響應措施和縣級層面應對工作。結合近年森林草原防滅火工作的做法，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，縣級層面應對設定三級、二級、一級三個響應等級（其中將縣級層面啟動條件中的“過火面積”和“延燒時間”進一步設定為三級：超過10公頃、2小時尚未撲滅；二級超過50公頃、8小時尚未撲滅；一級超過100公頃、12小時尚未撲滅），突出打早打小打了。并根據(jù)火災是否發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，損失程度及對經濟社會影響程度等情況可酌情提高響應等級。

重點說明本預案中的應急響應條件是過火面積。關于森林受害面積與過火面積的關系。森林受害面積：是指森林生態(tài)系統(tǒng)內被林火危害的面積，包括被燒壞的林木、植物面積；燒毀野生動物棲息地面積；以及因林火原因而引起的水土流失面積總稱。計算公式：受害森林面積/受害森林所在森林總面積*100%。森林過火面積：是指森林生態(tài)系統(tǒng)被林火燒過的面積總稱，包括被燒壞的林地面積，又包括沒有被燒壞的林地面積和輕微被燒過的林地面積。計算公式：森林中被林火燒過的面積／森林總面積*100%。森林受害面積與森林過火面積關系是：森林受害面積包含在森林過火面積中。

七、保障措施和下一步工作

（一）完善修訂現(xiàn)有預案。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直有關單位結合實際，制定有針對性和可操作性的森林火災應急預案，細化一般森林火災處置的具體流程、措施等，早期火情處理應急辦法。

（二）適時開展預案演練?！额A案》中涵蓋了培訓演練內容，進一步推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直有關單位完善聯(lián)防聯(lián)動工作機制，落實聯(lián)防責任，完善聯(lián)防預案，開展聯(lián)合演練，切實做到主動作為、無縫銜接、相互策應，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的預案體系。

（三）依托預案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災，要按照分級響應原則，立即啟動預案，有序組織滅火，確保應急處置快速高效開展，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

八、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：霍邱縣應急管理局

解讀人：霍邱縣應急管理局黨委委員 工會主任陳中修

咨詢電話：0564-6012975