【縣應(yīng)急局】《霍邱縣地震應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

經(jīng)縣政府同意，霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《霍邱縣地震應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦秘〔2024〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

原《霍邱縣地震應(yīng)急預(yù)案》（霍政秘﹝2014﹞86號(hào)）于2014年6月25日由縣政府印發(fā)。因機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，我縣抗震救災(zāi)指揮體系發(fā)生調(diào)整，抗震救災(zāi)指揮部辦公室由縣地震局調(diào)整至縣應(yīng)急局，指揮部成員單位的工作職責(zé)也發(fā)生變化。2022年7月12日，六安市人民政府辦公室發(fā)布了新修訂的《六安市地震應(yīng)急預(yù)案》，在保持原預(yù)案的基本框架，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了大量修改完善，市政府要求各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。因此，需要對(duì)原《霍邱縣地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

《預(yù)案》修訂依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省地震應(yīng)急預(yù)案》《六安市地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)文件。

二、制定意義和總體考慮

為我縣有力有序有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害提供應(yīng)急預(yù)案支撐和處置依據(jù)，力求做到有序和高效的組織抗震救災(zāi)系統(tǒng)工作，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）更好適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要。適應(yīng)新時(shí)代新的形勢(shì)任務(wù)、滿足受災(zāi)群眾救助新期待的需要，強(qiáng)調(diào)在地震災(zāi)害處置各個(gè)環(huán)節(jié)中，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，最大程度減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制并明確職責(zé)分工。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主和資源共享、快速反應(yīng)的工作原則，進(jìn)一步明確了各部門和工作組的任務(wù)分工，強(qiáng)調(diào)地震災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）管委會(huì)及其有關(guān)部門按照職責(zé)任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

（三）堅(jiān)持基本定位，形成上下銜接。本次預(yù)案修訂重點(diǎn)參考《六安市地震應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容，定位于縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，與《霍邱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體。

三、修訂過程

該文件由縣科技局（地震局）起草，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)履行法定程序。

集體討論情況：按照要求，我局認(rèn)真履行法定程序，以上文件經(jīng)縣應(yīng)急局黨委會(huì)集體討論通過后上報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)。

征求意見協(xié)調(diào)情況：我局于2023年12月25日在霍邱縣人民政府官網(wǎng)公開征求社會(huì)各界意見，公開征求意見時(shí)間為2023年12月25日至2024年1月24日，于2024年1月4日通過縣政府OA系統(tǒng)下發(fā)征求意見，征求意見時(shí)間為2024年1月4日至2024年1月8日，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣森防指各成員單位和縣直有關(guān)單位認(rèn)真組織研究，限期反饋意見（含無意見）反饋意見。共收到縣自然資源和規(guī)劃局反饋意見1份，目前已完成預(yù)案修訂工作。

合法性審查情況：經(jīng)兩輪征求意見，我局于2024年1月29日將以上文件報(bào)縣司法局進(jìn)行合法性審查，2024年2月5日合法性審核通過。

四、工作目標(biāo)

有力有序有效實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

預(yù)案全文共分九章，主要修訂內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）總則部分。主要是對(duì)《預(yù)案》編制的目的、工作原則進(jìn)行了充實(shí)完善。一是明確了要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持人民至上，生命至上，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急；二是明確了抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。

（二）組織體系部分，主要是明確縣抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成及組織指揮工作。

（三）響應(yīng)機(jī)制部分。明確我縣地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。經(jīng)初判啟動(dòng)地震應(yīng)急響應(yīng)后，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與實(shí)際災(zāi)情明顯不符，應(yīng)及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（四）監(jiān)測(cè)報(bào)告部分。明確縣科技局（地震局）負(fù)責(zé)收集和管理全縣各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)地震活動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，提出全縣年度防震減災(zāi)工作意見。縣科技局（地震局）完成震情速報(bào)，在15分鐘內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)縣委、縣政府和縣震指，通報(bào)有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并按有關(guān)規(guī)定要求向社會(huì)發(fā)布地震監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息。明確了災(zāi)情報(bào)告的基本要素包括：時(shí)間、地區(qū)、范圍、強(qiáng)度，以及受災(zāi)人口、人員傷亡、轉(zhuǎn)移安置和重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)政府及時(shí)匯總震情、災(zāi)情、社情、輿情等信息，在1小時(shí)內(nèi)報(bào)縣委、縣政府、縣震指，縣政府在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市委、市政府、市震指。

（五）應(yīng)急響應(yīng)部分。主要是明確了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后的災(zāi)情收集和報(bào)送，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置，縣震指各工作組、縣政府各相關(guān)部門和單位按照市震指的統(tǒng)一部署，根據(jù)職責(zé)開展抗震救災(zāi)工作。各工作組牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組開展工作，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)送縣震指。明確了四級(jí)響應(yīng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)處置和縣級(jí)應(yīng)急處置內(nèi)容。

（六）恢復(fù)重建部分。重點(diǎn)明確了特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，由省政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際需要，省政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，市政府會(huì)同省政府有關(guān)部門編制。

（七）應(yīng)急保障部分。重點(diǎn)明確了應(yīng)急隊(duì)伍保障、指揮平臺(tái)保障、物資與資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、避難場(chǎng)所保障和宣傳、培訓(xùn)與演練等相關(guān)保障工作的牽頭負(fù)責(zé)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及重點(diǎn)需要加強(qiáng)的保障工作。

（八）其他地震事件應(yīng)急部分。明確有感地震的應(yīng)對(duì)工作，由地震、應(yīng)急部門和地震發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。當(dāng)災(zāi)區(qū)建（構(gòu)）筑物遭受破壞和人員傷亡時(shí)，縣震指各成員單位根據(jù)震情、災(zāi)情的危害和影響程度，按照各自職責(zé)和縣政府工作要求開展應(yīng)急處置。

（九）附件部分。明確對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

（一）指導(dǎo)思想。預(yù)案明確了抗震救災(zāi)工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上。

（二）更新并細(xì)化縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位的名稱、職責(zé)和相關(guān)組成人員發(fā)生變化的實(shí)際，相應(yīng)對(duì)縣震指成員單位和組成人員職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整：一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見，對(duì)縣直各成員單位名稱進(jìn)行規(guī)范性修改，明確縣震指成員單位為38個(gè)，縣政府辦、縣應(yīng)急局、縣科技局、縣人武部、縣消防救援大隊(duì)和武警中隊(duì)為副總指揮單位；二是根據(jù)成員單位的反饋意見，對(duì)其職能進(jìn)行調(diào)整、修訂，具體工作任務(wù)按《霍邱縣抗震救災(zāi)指揮部工作規(guī)則》進(jìn)行明確。

（三）著眼需要合理分組并明確職責(zé)。根據(jù)縣情和實(shí)際處置工作需要，將縣震指工作組調(diào)整為12個(gè)，增加軍隊(duì)工作組，將次生災(zāi)害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責(zé)分別并入監(jiān)測(cè)評(píng)估組和恢復(fù)重建組；對(duì)《預(yù)案》各工作組主要職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和明確。

（四）重點(diǎn)說明。結(jié)合我縣實(shí)際，將震情速報(bào)中2.0級(jí)以上地震速報(bào)調(diào)整為2.5級(jí)以上速報(bào)的建議，并在15分鐘內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)縣委、縣政府和縣震指，2.5級(jí)以上進(jìn)行地震速報(bào)與《六安市地震應(yīng)急預(yù)案》的地震速報(bào)數(shù)值保持一致。

七、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位進(jìn)一步明確預(yù)案發(fā)布的目的和意義，進(jìn)一步明確各單位的工作職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)分工，健全完善我縣自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。

二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位按照預(yù)案要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定有針對(duì)性和可操作性的本地地震應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案要求，扎實(shí)開展地震預(yù)警和災(zāi)后處置工作，提升部門協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

三是加強(qiáng)組織演練。組織開展地震應(yīng)急演練活動(dòng)，模擬轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞性地震，或地震預(yù)警信息系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各單位第一時(shí)間組織開展避險(xiǎn)疏散等工作。通過培訓(xùn)演練，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位進(jìn)一步熟悉掌握地震預(yù)警原理機(jī)制，提升組織應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

下步將推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣直各有關(guān)單位及時(shí)修訂地震應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)完善應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提高地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。