【縣數(shù)管局】《霍邱縣人民政府關(guān)于印發(fā)霍邱縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》的政策解讀

為規(guī)范全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，細化實化政務(wù)信息化項目計劃申報、評審論證、部門聯(lián)審、項目審批、項目驗收等流程，提升工作效能和建設(shè)實效，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定《霍邱縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》。

一、起草背景和依據(jù)

根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）要求，各級數(shù)據(jù)資源管理部門負責(zé)本級政務(wù)信息化項目審批。為嚴(yán)格貫徹落實《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法實施細則（試行）》《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法（2023年修訂版）的通知》文件精神，規(guī)范我縣政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌管理，結(jié)合霍邱縣實際，制定起草了《霍邱縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

進一步規(guī)范和加強政務(wù)信息化項目建設(shè)，以制度推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金利用效率，提升政務(wù)信息化項目建設(shè)實效。對于規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推進政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用，加快數(shù)字化發(fā)展，打造“皖事通辦”平臺具有積極的促進作用。

三、研判和起草過程

根據(jù)縣委主要負責(zé)同志批示，縣數(shù)管局牽頭起草了霍邱縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法，開展了內(nèi)部討論，并經(jīng)局黨組第九次會議審議通過。2024年7月6日-2024年8月5日在政府網(wǎng)站進行了公開意見征集，7月23日向各單位進行了意見征集，8月2日召開了各相關(guān)單位意見征集座談會，共收到發(fā)改委、財政局、公安局意見反饋3條，采納3條。8月7日向司法局提請合法性審查，并根據(jù)司法局審查意見對辦法進一步修改完善，8月9日向市場監(jiān)管局提請公平性競爭審查。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，于2024年9月26日以縣政府名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

結(jié)合我縣實際，將全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、中央和省市駐縣單位政務(wù)信息化項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務(wù)等各類項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目，實現(xiàn)全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)一個部門統(tǒng)籌、多個部門配合。

五、主要內(nèi)容

《霍邱縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》共10章54條，主要包括：

第一條至第九條。明確辦法制定目的、適用范圍、項目定義、基本原則及有關(guān)部門職責(zé)分工等。要求項目需經(jīng)信息化專家評審、驗收，并基于全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺開發(fā)。

第十條至第十四條。明確政務(wù)信息化建設(shè)年度計劃編制要求及批準(zhǔn)程序，同時對計劃增補、跨層級跨部門項目管理作出規(guī)定。

第十五條至第二十二條。明確項目申報、項目審批等程序要求?？h級項目由縣數(shù)管局對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等進行審查，組織專家論證評審后，按程序予以批復(fù)?？h級投資額500萬元及以上的項目（不包括運維類項目），由市數(shù)管局報省數(shù)據(jù)資源局審核同意后，縣級按程序?qū)徟?/p>

第二十三條至第三十一條。明確項目管理、安全保障、工程監(jiān)理、績效評價、資金使用、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整等要求，強調(diào)項目建設(shè)單位要充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等基礎(chǔ)設(shè)施資源，在一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺上開展集約化建設(shè)。

第三十二條至第四十一條。明確項目驗收程序，對知識產(chǎn)權(quán)保護、檔案和保密管理和運維經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動等作出規(guī)定。

第四十二條至第四十四條。確定項目建設(shè)單位運維職責(zé)，強調(diào)運維工作應(yīng)與全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)平臺的運維相銜接。

第四十五條至四十六條。明確審查類項目申報要求、審查流程。

第四十七條。明確項目資產(chǎn)歸屬。

第四十八條至第五十一條。明確網(wǎng)信、財政、檔案、密碼管理、數(shù)據(jù)資源管理等部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五十二條至第五十四條。明確辦法適用范圍、解釋權(quán)和生效期。

六、創(chuàng)新舉措

（一）擴大了項目范疇?！掇k法》將縣本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、中央和省市駐縣單位政務(wù)信息化項目納入統(tǒng)管，項目類型覆蓋新建、續(xù)建、運維、政府購買服務(wù)等各類項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目，實現(xiàn)縣級政務(wù)信息化項目建設(shè)一個部門統(tǒng)籌、多個部門協(xié)同。

（二）細化了職責(zé)分工。《辦法》進一步細化縣數(shù)管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣委網(wǎng)信辦、縣委機要局（密碼管理局）等單位的具體職責(zé)，實現(xiàn)政務(wù)信息化項目規(guī)劃審批、建設(shè)驗收、運行維護的全流程閉環(huán)管理，形成跨業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域、交互性強的政務(wù)信息化項目建設(shè)格局。

（三）突出了基礎(chǔ)共用。項目建設(shè)堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，突出了基礎(chǔ)共用、數(shù)據(jù)共享，提出充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源（六安市政務(wù)云平臺）、江淮大數(shù)據(jù)中心六安市子平臺和一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺開展政務(wù)信息化項目建設(shè)，大力推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。嚴(yán)格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)投資建設(shè)。

（四）強調(diào)了數(shù)據(jù)安全。《辦法》要求，健全完善數(shù)據(jù)匯聚融合相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段，加強建設(shè)運營企業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是項目建設(shè)堅決“統(tǒng)起來”。認真落實清憲省長在省政府推進“數(shù)字江淮”建設(shè)專題會議上講話精神：加強統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理等，建立健全數(shù)字化項目管理辦法，強化對項目的全生命周期規(guī)范管理。縣數(shù)管局承擔(dān)牽頭責(zé)任，進一步強化政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)、集約建設(shè)。原則上今后的政務(wù)信息化系統(tǒng)總量“只減不增”、建設(shè)“只合不分”。

二是資金把關(guān)堅決“嚴(yán)起來”?！掇k法》適用于縣級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、中央和省市駐縣單位使用財政性資金新建、續(xù)建、運維、購買服務(wù)的政務(wù)信息化項目，也包括上級轉(zhuǎn)移支付資金、單位自籌資金和政府融資資金進行建設(shè)、維護和服務(wù)的項目，以及使用非財政性資金建設(shè)運維的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大應(yīng)用平臺項目?！胺膊话匆笸瓿尚畔⒒A(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)集約整合，凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的，凡不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，一律不予審批項目、不予安排經(jīng)費?！薄?yán)格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，切實提高資金使用效益。

三是數(shù)據(jù)資源堅決“用起來”。各部門堅決打破部門意識，堅決打破“信息孤島”，推進信息共享。進一步加強數(shù)據(jù)歸集，原則上所有縣有關(guān)單位數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和共享。縣數(shù)管局堅決落實政務(wù)信息化項目數(shù)據(jù)“三清單”機制，加快江淮大數(shù)據(jù)中心六安市子平臺建設(shè)，建立“按需共享、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、隨時調(diào)用”的數(shù)據(jù)共享機制，有效推動數(shù)據(jù)流通與按需使用。通過《辦法》的有效落實，進一步加強我縣政務(wù)信息化項目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。