霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣民辦學(xué)校管理辦法的通知

 霍政辦秘〔2024〕3號

縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步加強對我縣民辦學(xué)校的規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，縣政府對2022年印發(fā)的《霍邱縣民辦學(xué)校管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將新修訂的《霍邱縣民辦學(xué)校管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

霍邱縣人民政府辦公室  

2024年1月10日    

霍邱縣民辦學(xué)校管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范民辦學(xué)校管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見、《安徽省民辦中小學(xué)（幼兒園）年度檢查指標(biāo)體系（試行）》等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市、縣教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校的監(jiān)督和管理。

第三條  本辦法所稱民辦學(xué)校，是指國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的幼兒園、小學(xué)、初中、高中和九年一貫制學(xué)校。

第四條  縣教育行政部門應(yīng)加強對所批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校的管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校應(yīng)自覺接受教育行政部門的監(jiān)督和管理。

第二章  辦學(xué)條件

第五條  舉辦者依法履行出資義務(wù)，出資方式以及資金來源符合法定要求，沒有虛假、抽逃出資或非法集資等辦學(xué)行為；學(xué)校正式設(shè)立時，應(yīng)當(dāng)繳足開辦資金、注冊資本。

第六條  學(xué)校符合“六獨立”要求，具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進(jìn)行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

第七條  師資隊伍

（一）教師持中華人民共和國教師資格證，資格、學(xué)歷等符合國家相關(guān)規(guī)定。教師配備與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，師生比符合相應(yīng)規(guī)定（高中達(dá)標(biāo)指標(biāo)≥1:12.5；初中達(dá)標(biāo)指標(biāo)≥1:13.5；小學(xué)達(dá)標(biāo)指標(biāo)≥1:19；幼兒園達(dá)標(biāo)指標(biāo)≥1:15）。

（二）學(xué)科教師配備滿足課程設(shè)置需要，體育與健康、藝術(shù)、心理健康等學(xué)科教師和衛(wèi)生（保?。┤藛T配備符合相關(guān)要求。

（三）落實教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，對經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有性侵違法犯罪信息的，學(xué)校不得錄用。

第八條  基本條件

（一）校舍建設(shè)符合中小學(xué)校舍建筑安全，校園內(nèi)及學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，各類教學(xué)生活用房面積、層數(shù)、凈高等符合現(xiàn)行中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范要求。

（二）學(xué)校規(guī)模符合相關(guān)規(guī)定：獨立小學(xué)、獨立初中規(guī)模不超過2000人、九年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過2500人；班額符合相關(guān)規(guī)定：幼兒園小班不超過25人、中班不超過30人、大班不超過35人，小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)每班不超過50人。

（三）教育教學(xué)、體育、生活等各類設(shè)施設(shè)備能夠滿足正常教育教學(xué)及生活需要并符合國家體育衛(wèi)生工作等相關(guān)要求。人防、物防、技防建設(shè)等符合相關(guān)要求。教學(xué)儀器設(shè)備在使用過程中應(yīng)安全、環(huán)保，不產(chǎn)生超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噪聲、振動、輻射和其他污染。各級學(xué)校教育裝備配備符合教育部發(fā)布的學(xué)科配備標(biāo)準(zhǔn)。

（四）校車、校服要采取符合國家安全設(shè)計要求的正規(guī)產(chǎn)品。

第九條  辦學(xué)地址符合相關(guān)要求，未擅自設(shè)立分支機構(gòu)。

第三章  依法治校

第十條  學(xué)校只能使用一個名稱，營利性民辦高中使用簡稱應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機關(guān)同意且符合規(guī)定。學(xué)校名稱設(shè)置與使用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第十一條  學(xué)校辦學(xué)許可證、法人登記證在有效期內(nèi)且登記內(nèi)容與辦學(xué)實際相符；沒有超出辦學(xué)許可范圍辦學(xué)，沒有偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證現(xiàn)象。

第十二條  學(xué)校章程內(nèi)容規(guī)范、完備，章程制定、修訂程序合法；學(xué)校規(guī)章制度與章程內(nèi)容一致。

第十三條  舉辦者資質(zhì)及變更

（一）舉辦者（實際控制人）資質(zhì)符合法定要求，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織舉辦者具有法人資格，信用狀況良好；自然人舉辦者具有中華人民共和國國籍，信用狀況良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。義務(wù)教育學(xué)校沒有外資舉辦、變相舉辦以及其他方式變相實際控制情況。

（二）舉辦者變更符合法定程序，及時報審批部門核準(zhǔn)。舉辦者為法人的，其控股股東和實際控制人變更，及時報教育行政主管部門備案并公示。

第十四條  校長具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，個人信用狀況良好，具有5年以上教育管理經(jīng)驗，具有良好師德師風(fēng)。校長資質(zhì)參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件。校長履職情況符合法律法規(guī)及學(xué)校章程規(guī)定。

第十五條  法定代表人為學(xué)校決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人或校長，依法履職，符合學(xué)校章程相關(guān)規(guī)定。

第十六條  學(xué)校依法成立董事會（理事會）最高決策機構(gòu)，成員包括舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等5人及以上組成，1/3以上的理事或者董事具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。其中，民辦義務(wù)教育學(xué)校的決策機構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，且有審批機關(guān)委派的代表。決策機構(gòu)人員名單應(yīng)報審批機關(guān)備案。決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，在中國境內(nèi)定居，品行良好，無犯罪記錄或者教育領(lǐng)域不良從業(yè)記錄。決策機構(gòu)每年至少召開2次會議，對學(xué)校辦學(xué)重大事項進(jìn)行決策。

第十七條  學(xué)校設(shè)立監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)，人員構(gòu)成符合規(guī)定。人數(shù)較少的學(xué)?？稍O(shè)立監(jiān)事。監(jiān)督機構(gòu)履職情況符合法律法規(guī)及學(xué)校章程規(guī)定。

第十八條  加強工會、共青團、少先隊、婦聯(lián)、教職工大會（代表大會）、學(xué)生欺凌治理委員會、學(xué)生會、學(xué)生社團等建設(shè)。建立家長委員會制度，家長委員會根據(jù)學(xué)校章程和制度規(guī)定實施監(jiān)督并開展活動。

第四章  財務(wù)資產(chǎn)管理

第十九條  制度建設(shè)

（一）依法建立并有效執(zhí)行財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，健全內(nèi)控制度。

（二）按照規(guī)定建立辦學(xué)成本核算制度，建立健全收退費標(biāo)準(zhǔn)與制度。

第二十條  收費管理

（一）各項收費嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方規(guī)定的收費項目、收費范圍及收費標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度。收費使用規(guī)定票據(jù)，收費周期符合有關(guān)規(guī)定，按學(xué)期收取。

（二）非營利性民辦學(xué)校收取費用、開展活動的資金往來，使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。營利性民辦學(xué)校收費收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。

（三）健全財務(wù)檔案，各類賬目清楚規(guī)范，伙食費等各類資金專款專用，單獨做賬，嚴(yán)禁挪用。

第二十一條  會計核算

（一）會計機構(gòu)或人員配置符合要求；會計資料真實、完整。

（二）民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。

 第二十二條  財務(wù)管理

 （一）財務(wù)狀況穩(wěn)定，預(yù)決算執(zhí)行、財政性經(jīng)費使用符合規(guī)定；沒有發(fā)生舉辦者抽逃、侵占辦學(xué)資金，或者通過關(guān)聯(lián)交易等形式挪用辦學(xué)經(jīng)費，造成學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵害現(xiàn)象。非營利性民辦學(xué)校不得分配辦學(xué)結(jié)余，營利性民辦學(xué)校按照規(guī)定分配辦學(xué)結(jié)余。

（二）按規(guī)定提取發(fā)展基金，收取的費用主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件、保障教職工待遇和發(fā)放學(xué)生獎助學(xué)金等。

（三）實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校開展關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并建立信息披露制度。

第二十三條  資產(chǎn)管理

（一）落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占，學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率不超過30%。

（二）將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。學(xué)校中有國有資產(chǎn)的，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定。

第五章  辦學(xué)行為

第二十四條  建立師德師風(fēng)監(jiān)督管理及獎懲制度；教師行為符合職業(yè)規(guī)范，遵守新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則。

第二十五條  招生管理

（一）民辦學(xué)校招生簡章和廣告須經(jīng)縣教育局審核同意后方能對外發(fā)布。禁止以任何形式向?qū)W生、社會發(fā)布其他各種虛假宣傳資料和信息。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行省、市教育主管部門制定的招生政策，在規(guī)定的招生范圍內(nèi)，嚴(yán)格按計劃招生。嚴(yán)格公民同招紀(jì)律，不通過任何形式提前摸底搶生源。堅決落實免試要求，不組織或與社會其他機構(gòu)合作組織以擇優(yōu)、選拔為目的的各類考試或測試；不違規(guī)招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生。不得以公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生。民辦普通高中按審批機關(guān)批準(zhǔn)的招生計劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。

（三）義務(wù)教育民辦學(xué)校堅持陽光分班，嚴(yán)格均衡分班。不以任何名義分設(shè)重點班、快慢班和實驗班等。

（四）民辦學(xué)校要按照縣教育局統(tǒng)一要求規(guī)范管理學(xué)生學(xué)籍。完成學(xué)業(yè)的民辦學(xué)校學(xué)生，按相關(guān)規(guī)定驗發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證書。

（五）縣教育局負(fù)責(zé)審批義務(wù)教育階段和幼兒園學(xué)生學(xué)籍，高中及以上學(xué)生學(xué)籍按管理審批權(quán)限進(jìn)行審批。

（六）民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行安徽省中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定，建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)等各項管理制度，民辦學(xué)校只能按招生許可招生，實行學(xué)籍信息化管理，要配備專（兼）職學(xué)籍管理人員，建立紙質(zhì)和電子學(xué)籍檔案，人籍一致，紙電并重，紙質(zhì)在先，一生一籍。

第二十六條  教學(xué)管理

（一）開齊開足開好國家規(guī)定課程，課程實施符合課程標(biāo)準(zhǔn)。不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度。嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。自主開設(shè)課程報教育行政主管部門審核備案。

（二）選用教材符合相關(guān)要求，與公辦學(xué)校教材同步，由新華書店發(fā)行，不得自選教材，不得選用境外教材；選用教輔用書符合相關(guān)要求，本著學(xué)生自愿征訂原則，使用經(jīng)安徽省中小學(xué)教輔材料評議委員會同意的教輔用書。

（三）教學(xué)開展符合教育規(guī)律，教學(xué)管理制度報主管部門備案。嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段“雙減”政策和作業(yè)、睡眠、體質(zhì)監(jiān)測、讀物進(jìn)校園、手機管理等“五項管理”要求，建立相應(yīng)工作機制并予以保障?？荚囋u價符合國家要求，考試內(nèi)容符合課程標(biāo)準(zhǔn)。普通高中階段要按照新教材、新課程、新高考的要求組織好教學(xué)。

（四）組織教育教學(xué)的時間安排符合國家規(guī)定。

（五）幼兒園嚴(yán)防小學(xué)化傾向，禁止使用教材，教師指導(dǎo)用書須經(jīng)國家或省中小學(xué)教材審查委員會審定；以游戲為基本活動，將游戲貫穿于教學(xué)和生活活動各環(huán)節(jié)。一日活動安排科學(xué)、合理，做到動靜交替，戶內(nèi)外交替。除五大領(lǐng)域活動外，每班每日室內(nèi)游戲不少于1小時，戶外游戲活動時間不少于2小時。

第二十七條  安全與穩(wěn)定

（一）建立安全管理機制

1.建立風(fēng)險查找機制。按照《學(xué)校安全風(fēng)險點查找指導(dǎo)手冊》，找準(zhǔn)、找全安全風(fēng)險點，分類匯總，逐級上報，建立完整的風(fēng)險點清單（臺賬）。每學(xué)期集中開展一次風(fēng)險點查找工作。

2.建立風(fēng)險研判機制。根據(jù)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，對風(fēng)險逐一進(jìn)行研判，按照風(fēng)險大小由高到低將風(fēng)險分為紅、橙、黃、藍(lán)四個等級，建立風(fēng)險清單，報縣教育行政部門。

3.建立風(fēng)險防范機制。學(xué)校是風(fēng)險防范的主體責(zé)任單位，要針對不同類型的安全風(fēng)險點，制定有針對性的防范措施。開展風(fēng)險評估，制定或完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。加大對風(fēng)險點的排查頻次，制定安全隱患排查整改清單（包括問題清單、措施清單、責(zé)任清單）。

4.建立風(fēng)險責(zé)任和處置機制。學(xué)校要善于實行風(fēng)險差異化處置，重視事故初期處置程序和基本步驟。按照“范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的要求，建立網(wǎng)格化責(zé)任體系，形成“校園安全人人有責(zé)、事事有責(zé)、時時有責(zé)、處處有責(zé)”的氛圍。

（二）危險物品的存儲和取用應(yīng)符合相關(guān)要求。危險品儲藏室配備通風(fēng)設(shè)備，?；窐?biāo)識、標(biāo)簽清晰完整；設(shè)有專門的危險品儲藏室或危險品柜，設(shè)置雙鎖，雙人保管鑰匙，化學(xué)品購買、入庫、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的記錄，要有兩人及以上簽字確認(rèn)；實驗室內(nèi)外要有監(jiān)控覆蓋，條件允許的，可以安裝室內(nèi)入侵報警系統(tǒng)。

（三）教學(xué)儀器的高溫、低溫、高電壓部位有可靠的安全防護屏蔽，在危險部位標(biāo)注明顯的危險標(biāo)志及工作狀態(tài)指示；妥善處置實驗所產(chǎn)生的“三廢”。

（四）落實中小學(xué)安全教育相關(guān)要求，積極開展防溺水、防詐騙、防校園欺凌等各類專題教育、安全培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

（五）學(xué)校要重視信訪穩(wěn)定工作，對上級機關(guān)轉(zhuǎn)交辦的信訪事項，及時辦理并將辦理結(jié)果及時反饋相應(yīng)機關(guān)。

第六章  師生權(quán)益

第二十八條  教師權(quán)益

（一）依法依規(guī)聘用教師，簽訂合同，按時足額支付工資，依法足額繳納社會保險費和住房公積金。從學(xué)費收入中提取一定比例建立專項資金或者基金，用于教職工職業(yè)激勵或者增加待遇保障。

（二）在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。民辦義務(wù)教育學(xué)校保證教師與公辦學(xué)校教師相同培訓(xùn)。

（三）民辦學(xué)校應(yīng)保障教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、進(jìn)修培訓(xùn)、科研課題申報、評優(yōu)評先、國際交流、教齡和工齡計算等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

第二十九條  學(xué)生權(quán)益

（一）建立學(xué)生資助制度和獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制。按照不低于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)費收入中提取不低于5%資金用于資助、獎勵學(xué)生。

（二）制定防治學(xué)生欺凌工作規(guī)章制度。定期開展培訓(xùn)、專項調(diào)查，學(xué)校按規(guī)定成立學(xué)生欺凌治理委員會，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理學(xué)生欺凌事件。

（三）民辦義務(wù)教育學(xué)校落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度。

第七章  法律責(zé)任

第三十條  民辦學(xué)校有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；

（二）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（三）擅自分立、合并民辦學(xué)校的；

（四）擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（五）超出辦學(xué)許可范圍，擅自改變辦學(xué)地址或者設(shè)立分校的；

（六）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。

（七）違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，或者未保障學(xué)校黨組織履行職責(zé)的；

（八）違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)活動的；

（九）理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的；

（十）違反規(guī)定招生，或者發(fā)布虛假招生簡章、廣告，騙取錢財?shù)模?/font>