霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣“無(wú)證明城市”建設(shè)工作實(shí)施方案的通知

霍政辦秘〔2025〕17號(hào)

縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《霍邱縣“無(wú)證明城市”建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

霍邱縣人民政府辦公室  

2025年4月2日      

霍邱縣“無(wú)證明城市”建設(shè)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號(hào)）《安徽省“無(wú)證明城市”建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（皖法辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）《六安市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作實(shí)施方案》（六政辦〔2024〕22號(hào)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，運(yùn)用法治思維和方式，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦經(jīng)常辦理的行政事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，更快更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

二、總體要求

（一）基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法推進(jìn)、便民利民、協(xié)同推進(jìn)等原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決“奇葩證明”“重復(fù)證明”等突出問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需提交證明材料，以看得見(jiàn)、用得上、得便利的改革成效增進(jìn)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。注重與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

（二）實(shí)施范圍

本方案所稱(chēng)“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案、其他行政權(quán)力及依申請(qǐng)公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”）時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所稱(chēng)“無(wú)證明”不等于“零證明”、不等于不需要證明材料，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無(wú)需申請(qǐng)人再到本縣相關(guān)單位開(kāi)具證明，而是通過(guò)數(shù)據(jù)共享、電子證照引用、告知承諾、部門(mén)核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)。

（三）工作目標(biāo)

2025年4月底，全面梳理形成《縣級(jí)證明事項(xiàng)實(shí)施清單》；2025年6月底，匯總梳理形成《縣級(jí)證明事項(xiàng)免提交清單》并公布；2025年8月底，縣級(jí)基本完成“無(wú)證明城市”建設(shè)相關(guān)工作。

各有關(guān)單位參照本實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展“無(wú)證明城市”建設(shè)工作，全面梳理形成本級(jí)《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，及時(shí)公布本級(jí)《證明事項(xiàng)免提交清單》。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面梳理“無(wú)證明”事項(xiàng)

1.部門(mén)自查梳理。嚴(yán)格實(shí)行證明事項(xiàng)清單式管理，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理本部門(mén)實(shí)施的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。對(duì)于確需保留的證明事項(xiàng)，相關(guān)單位要逐項(xiàng)列明證明事項(xiàng)名稱(chēng)、涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)及編碼、設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、所需材料、替代取消方式等，編制形成本部門(mén)《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》（附件1），按程序報(bào)縣司法局、縣數(shù)管局審查。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年4月底前

2.組織審核論證。對(duì)各部門(mén)報(bào)送的《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》進(jìn)行逐項(xiàng)研究審核?？h司法局負(fù)責(zé)審核《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》事項(xiàng)保留意見(jiàn)的合法性，縣數(shù)管局負(fù)責(zé)審核《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》證明事項(xiàng)替代取消方式等。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年6月底前

3.公布免證清單。將審核論證后的《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，匯總整合形成《證明事項(xiàng)免提交清單》（附件2），通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年6月底前

（二）分類(lèi)推進(jìn)“無(wú)證明”辦理

1.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等全縣統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)電子證照代替紙質(zhì)證照作為材料提交，促進(jìn)《證明事項(xiàng)免提交清單》中通過(guò)數(shù)據(jù)共享替代取消方式的實(shí)現(xiàn)。完善電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)證明、證照等更多申報(bào)材料的電子化，實(shí)現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。

牽頭單位：縣數(shù)管局、縣司法局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年7月底前

2.落實(shí)告知承諾。對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，采取告知承諾方式實(shí)施。各部門(mén)編制本部門(mén)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，提供告知承諾書(shū)格式文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律后果，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明。升級(jí)改造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，增加“告知承諾制”功能，實(shí)現(xiàn)告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。

牽頭單位：縣數(shù)管局、縣司法局、縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年7月底前

3.實(shí)施部門(mén)核驗(yàn)。對(duì)能通過(guò)部門(mén)間核驗(yàn)的，暢通核驗(yàn)渠道，通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)、實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式進(jìn)行。對(duì)可以立即實(shí)現(xiàn)部門(mén)核驗(yàn)的證明，證明所屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向需求單位提供；對(duì)需要按法定程序辦理的證明，證明所屬單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取證明信息后向需求單位提供。對(duì)可用信用報(bào)告代替的證明，由需求單位通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)獲取，不再要求申請(qǐng)人提供，證明所屬單位也不再出具證明。

牽頭單位：縣數(shù)管局、縣發(fā)改委

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年7月底前

4.完善“幫辦代辦”工作機(jī)制。對(duì)于確需申請(qǐng)人提供又暫時(shí)無(wú)法用其他形式替代的證明事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)履行主體責(zé)任，明確具體辦事流程，提供必要的支持、指導(dǎo)和幫助，協(xié)助企業(yè)和群眾獲取所需證明材料。需要調(diào)查核實(shí)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)承擔(dān)調(diào)查核實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織配合開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年7月底前

（三）規(guī)范“無(wú)證明”辦事流程

根據(jù)“無(wú)證明城市”建設(shè)要求，重點(diǎn)梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事規(guī)程、辦事指南，做到辦事材料關(guān)聯(lián)使用電子證照，及時(shí)對(duì)外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。對(duì)于產(chǎn)生證明證照的事項(xiàng)，要做到電子證照（證明）和實(shí)體證照（證明）實(shí)時(shí)制證、同等效力。推行“一碼通辦”，通過(guò)“安徽碼”即可帶出所需要的相關(guān)電子證照，推動(dòng)更多事項(xiàng)“一碼辦”“碼上辦”。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項(xiàng)辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實(shí)時(shí)歸集，固化形成電子檔案，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫(kù)的有效補(bǔ)充證明渠道。

牽頭單位：縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：2025年8月底前

（四）建立“無(wú)證明”長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各部門(mén)要根據(jù)“無(wú)證明城市”建設(shè)要求，持續(xù)梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事規(guī)程、辦事指南以及證照材料關(guān)聯(lián)等信息，并及時(shí)對(duì)外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整《縣級(jí)證明事項(xiàng)實(shí)施清單》《縣級(jí)證明事項(xiàng)免提交清單》并予以公布。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

2.建立投訴監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)多種渠道公布“無(wú)證明城市”建設(shè)工作投訴監(jiān)督方式，按照要求，公開(kāi)受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項(xiàng)辦理方面的投訴，確保工作取得實(shí)效。

牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

3.建立信用監(jiān)管機(jī)制。利用省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)力度，依法建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單，通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)核查承諾人信用狀況，對(duì)存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免損害第三方合法權(quán)益、擾亂社會(huì)秩序、造成不良影響。

牽頭單位：縣發(fā)改委

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

4.建立服務(wù)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用“無(wú)證明城市”建設(shè)成果，推進(jìn)審批服務(wù)線上線下融合，深化高頻事項(xiàng)“一窗辦理”，推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，重構(gòu)跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，通過(guò)一表申請(qǐng)、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)，優(yōu)化審批服務(wù)。

牽頭單位：縣數(shù)管局

責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位

完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要提高政治站位，把開(kāi)展此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，認(rèn)真制定工作方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。黨政主要負(fù)責(zé)同志要積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)。

（二）組建工作專(zhuān)班。各部門(mén)要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組建工作專(zhuān)班，全面梳理本部門(mén)證明事項(xiàng)，按規(guī)定時(shí)間編制形成本部門(mén)《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》（附件1）?？h發(fā)改委、縣公安局、縣司法局、縣數(shù)管局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等單位要履行牽頭職責(zé)，對(duì)縣有關(guān)單位證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，督促各單位優(yōu)化審批流程、減少環(huán)節(jié)材料，加強(qiáng)培訓(xùn)和系統(tǒng)運(yùn)用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“減證便民”轉(zhuǎn)變?yōu)?/font>“無(wú)證利民”。